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2018-06-22 06:17:01

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  (应当由罪犯在刑罚执行期间独立或者为主完成,并经国家主管部门确认)

  3 减刑起始时间及每次减刑限定

  减刑起始时间

  不满5年有期徒刑的 执行1年以上方可减刑

  5年以上不满10年有期徒刑的 执行1年半以上方可减刑

  10年以上有期徒刑的 执行2年以上方可减刑

  减刑时间限定

  确有悔改表现或有立功表现的 一次减刑不超过9个月

  确有悔改表现并有立功表现的 一次减刑不超过1年

  有重大立功表现的 一次减刑不超过1年半

  确有悔改表现并有重大立功表现的 一次减刑不超过2年

  两次减刑间隔

  刑期不满10年 两次减刑间隔不得少于1年

  刑期超过10年 两次减刑间隔不得少于1年半

  (罪犯有重大立功表现的,可以不受上述减刑起始时间和间隔时间的限制)

  4 死缓罪犯如何减刑?

  ●死缓减为有期徒刑后再减刑时 执行5年以上方可减刑。一次减刑不超过6个月,两次减刑间隔不得少于2年。有重大立功表现的,间隔时间可适当缩短,但一次减刑不超过1年。

  ●死缓罪犯经过一次或者几次减刑后,其实际执行的刑期不得少于15年。

  ■ 背景

  全国减刑假释案年均60万件

  昨天最高法发布会上,新京报记者获悉,近年来,全国减刑、假释案件平均每年在60万件左右。

  据夏道虎透露,假释制度在我国施行的情况并不太好,长期以来减刑占据了绝对优势,假释的适用相对较少,有的省份甚至一年中一例都没有。

  减刑和假释是我国《刑法》和《刑事诉讼法》中规定的两项最基本的刑罚执行变更制度。假释和减刑的区别在于,假释是对罪犯提前有条件的释放,罪犯回归社会,要对其进行社区矫正。

  ■ 焦点

  死缓减为无期后5年内不予减刑

  对于《规定》的主要内容,最高法审监庭庭长夏道虎表示,新增了对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释的规定。对死缓考验期内故意犯罪但尚未达到情节恶劣,不执行死刑的罪犯,在明确死缓执行期间重新计算的同时,新增了“减为无期徒刑后,五年内不予减刑”的从严规定。

  以上是对《刑法修正案(九)》规定的进一步细化。

  其中刑(九)规定,对于贪污数额特别巨大的犯罪分子,法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行2年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。

  刑(九)实施以来,共有3名贪官被判终身监禁,包括全国人大环资委原副主任委员白恩培、国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远、黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司物资供应分公司原副总经理于铁义。

  记者注意到,法院在对上述三人宣判时,都明确在其死刑缓期执行2年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。

  因职务犯罪获刑无期 减刑后刑期至少20年

  发布会上,夏道虎表示,《规定》对职务犯罪罪犯、黑社会性质组织犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、严重暴力性犯罪等依法应当从严控制减刑、假释的罪犯,新增了减刑起始时间、间隔时间、减刑幅度从严的规定。

  以无期徒刑为例,被判处无期徒刑的罪犯在刑罚执行期间,符合减刑条件的,执行2年以上,可以减刑;但是对于被判处无期徒刑的职务犯罪等罪犯来说,符合减刑条件的,执行3年以上方可减刑。

  在减刑幅度上也有所不同,同样是无期徒刑,普通罪犯根据悔改表现、立功表现或重大立功表现最多可减为19年以上20年以下有期徒刑;但职务犯罪等罪犯减刑后的刑期最低不得少于20年有期徒刑,即使减为有期徒刑后再减刑,一次减刑也不能超过1年,两次减刑之间应当间隔2年以上。

  被判死缓的罪犯减为无期后,符合减刑条件的,执行3年以上方可减刑,最多可减为22年以上23年以下有期徒刑;但是被判死缓的职务犯罪罪犯,符合减刑条件的,执行3年以上方可减刑,一般减为25年有期徒刑,有立功表现或重大立功表现的,可以减为23年以上25年以下有期徒刑。

  职务犯罪不积极退赃 不认定“有悔罪表现”

  根据《规定》,职务犯罪、金融犯罪等罪犯,不积极退赃、协助追缴赃款赃物、赔偿损失,或者服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段意图获得减刑、假释的,不认定其“确有悔改表现”。

  对罪犯的“立功表现”和“重大立功表现”方面也做出了明确描述。记者对比发现,此次规定与最高法2012年施行的司法解释并无差异。但此次《规定》明确提出,罪犯的技术革新或者其他较大贡献应当由罪犯在刑罚执行期间独立或者为主完成,并经省级主管部门确认。

  “重大立功表现”中也规定,“有发明创造或者重大技术革新”也应当是罪犯在刑罚执行期间独立或为主完成,并经国家主管部门确认的发明专利,且不包括实用新型专利和外观设计专利。

  罪犯入狱后因专利、发明创造获得减刑已十分常见。据此前媒体调查,一些知识产权代理机构在网站上明确标明,为监狱服刑人员提供发明申请专利减刑服务,服务内容包括为服刑人员量身定制发明成果。

  金语良言

  站在犯罪人的角度,追求减刑似乎更“划算”。而国外的发展趋势则相反,多数国家是假释适用比减刑普遍得多。

  最高人民法院近日举行发布会,介绍《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》这一司法解释的主要内容。该《规定》新增对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释,对死缓考验期内故意犯罪但尚未达到情节恶劣,不执行死刑的罪犯,在明确死缓执行期间重新计算的同时,新增了“减为无期徒刑后,五年内不予减刑”的从严规定。

  多年来,在我国的刑事司法实践中,存在重判决轻执行的做法,并且减刑假释的规定稍嫌单薄和模糊,造成了实务中减刑假释呈报的随意性。而这次规定按照宽严相济的刑事政策,针对以往一些乱减刑的现象做出了更科学、更严格的规定。特别是对一些“有权人”、“有钱人”被判刑后,减刑相对较快、假释及暂予监外执行比例过高、实际服刑时间偏短,个别案件办理暗藏徇私舞弊、权钱交易等现象,予以了明显遏制。

  不能忽视的是,现实中减刑的幅度与罪犯的罪行轻重往往不相称。罪犯刑期越长的,获得减刑的几率越高,减刑比例越高。此外,刑期长的罪犯得到的减刑幅度一般大于刑期较短的罪犯,导致重罪的犯罪人更容易获得减刑。这势必抵消刑罚的威慑和惩罚功能,削弱减刑的实际效用。

  另一方面,对于假释制度适用偏少,有时候难免让人感觉形同虚设。由于假释制度的适用严于减刑,达到假释标准的罪犯,必须首先达到减刑的标准,但达到减刑的标准未必能符合假释的条件,且两种制度都有一个最低的服刑期限,即“不能少于原判刑期的二分之一”。同时,减刑出狱的自由度要大于假释,因为,假释出狱后仍需要以罪犯的身份在社会服务,人身自由受限,在假释期间如果违反监管规定还有收监的可能。而罪犯减刑出狱后则成为完全的自由人,不受任何强制性约束。站在犯罪人的角度,追求减刑似乎更“划算”。而国外的发展趋势则相反,多数国家是假释适用比减刑普遍得多。

  减刑、假释是矫正犯罪人的重要手段。罪犯在刑罚执行过程中,为了得到减刑、假释,会积极接受劳动和教育改造,这对于犯罪人出狱后能够与社会接轨十分必要,而假释制度更有利于犯罪人早日实现社会化的过程。

  针对刑罚执行中的问题,在这次新的规定中,通过科学测算,对有期徒刑罪犯、无期徒刑罪犯、死刑缓期执行罪犯、死刑缓期执行限制减刑罪犯,在减刑起始时间、间隔时间、减刑幅度上均做了相应调整,以便有效地发挥刑罚的功能。与此同时,对于假释制度的价值功能未能得到有效发挥的问题,新规定对部分罪行较轻、符合规定条件的罪犯可以依法从宽适用假释,对既符合减刑条件又符合假释条件的罪犯可以优先适用假释。

  对社会危害性不大、罪行相对较轻的罪犯,以及对未成年罪犯、老年罪犯、身患疾病的罪犯或者残疾罪犯,在适用假释上也有适当从宽的考虑。这些对于假释制度的适用必将是一个良好的开端。

  依法执行是司法正义的最终兑现。此次关于办理减刑、假释案件的新规定实现了减刑、假释制度办案理念、裁判尺度和执法标准的统一,是从注重判决到注重执行的转变,其内容更加人性化、合理化,对于落实刑罚执行,实现刑法的目的具有重要意义。

  □金泽刚(同济大学法学院教授)

  议论风生

  河南修改后的官员政绩考核体系,GDP继续独大,环保在官员政绩考核中仍处于边缘位置。

  7月16日至8月16日,中央第五环境保护督察组对河南省开展了环保督察。11月15日,督察组反馈了督察意见。意见中有个细节——2015年,在全省环境保护责任目标考核中,郑州市考核结果为未完成,但在经济社会发展目标考核中,郑州市考核结果为优秀。

  明明环保考核“不合格”,在经济社会发展目标考核中却能拿到“优秀”,这样的结果不免让人愕然。相关部门一再要求大幅增加生态考核在政绩考核中的权重,为何地方政绩考核仍然对环保反应不灵敏?

  这个问题,从相关考核标准上可以找到原因:根据《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》,“生态环境和可持续发展能力”只占到了18%的权重,这还是针对郑州这样的发达地区,对于人均生产总值在3万元以下的地区,“生态环境和可持续发展能力”只占到了16%的权重。

  相对应的是,“经济规模质量效益”的权重高达50%,也就是说,河南修改后的官员政绩考核体系,仍然换汤不换药,GDP继续独大,环保在官员政绩考核中仍然处于边缘位置。

  而且,即便这五分之一不到的环保考核权重,能否准确量化,还是个未知数。在目前的政绩考核中,常常存在信息扭曲的问题,有些部门内部可能有几套数据,上报的是一套,内部掌握的又是一套,之前媒体就报道了一些地方在环境监测中数据造假的问题。所以,环保不合格的地方,通过考核成为环保优等生,并非不可能。

  治污先治官。治官,依靠的是政绩考核体系,虽然近些年来,几乎每个地方都表态称大大增加了环保在政绩考核中的权重,甚至豪言将环保和官员乌纱帽挂钩,但从目前各地环境违法依然泛滥,大气和水污染依然恶化的现实看,一些地方政绩考核体系的改革,难言成功。

  所以,官员政绩考核体系还有继续改革的必要,环保在考核中的权重还应提高,环保的一票否决制度当实至名归。无论经济发展的数字多鲜亮夺目,只要环保目标考核不合格,地方的经济社会发展目标考核就应视为不合格。同时,为防止政绩考核中造假舞弊,地方考核不能只看地市上报的数据,而应对照国控、省控环保数据;要实现考核部门与其他单位的信息互通,增加数据造假的难度;每个地方的政绩考核打分表也应走出密室,见一见阳光。

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